Cinco lições para melhorar a segurança dos portos na América Latina

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Este artigo foi adaptado da edição especial da AQ sobre portos na América Latina | Leer en español | Read in English

Os portos da América Latina enfrentam uma série de desafios de segurança, de tráfico de drogas a ataques cibernéticos, muitas vezes com consequências de relevância nacional. Por exemplo, a recente explosão de violência no Equador foi provocada por grupos criminosos que disputam o controle do porto de Guayaquil, o maior porto e a maior cidade do país. O recente aumento da criminalidade no Chile também está em parte relacionado com seus portos.

A AQ reuniu cinco recomendações para melhorar a segurança nos portos das Américas, com base em conversas com especialistas e executivos do setor.

Aumentar a segurança cibernética.

Já houve ataques cibernéticos significativos e caros a vários portos no Hemisfério Ocidental, de acordo com um relatório de 2021 sobre segurança cibernética marítima da Organização dos Estados Americanos (OEA). Os portos tornaram-se alvos atraentes devido à sua rápida digitalização e automação e ao seu papel cada vez mais importante como centros de dados logísticos.

Os ataques cibernéticos a centros logísticos são cada vez mais comuns, mostra um estudo da CEPAL de 2021. Os ataques aos portos geralmente envolvem ransomware, que interrompe as operações para que os criminosos possam solicitar um resgate para restaurá-las. O ataque de ransomware NotPetya em 2017 afetou todos os departamentos do conglomerado dinamarquês Maersk e as suas operações em vários países da América Latina – e levou a um prejuízo estimado em 300 milhões de dólares, de acordo com a análise da CEPAL.

Para se defenderem, os portos precisam implementar os mesmos padrões rigorosos de segurança cibernética que outras instalações de infraestrutura críticas com operações digitais. Isso significa que eles devem ter planos de reação a incidentes cibernéticos, realizar simulações e exercícios regularmente e estabelecer protocolos firmes de segurança de dados. Isto é especialmente importante dado que as regras internacionais sobre segurança cibernética marítima ainda estão aquém da gravidade e da urgência das vulnerabilidades portuárias, concluiu o relatório da OEA. A formação de pessoal “é uma das medidas mais rentáveis e relevantes que uma organização marítima pode tomar” para reduzir as vulnerabilidades cibernéticas, afirma o relatório.

Não confiar demais em reputações.

Reputações podem ser enganosas. Muitas vezes, portos com reputação de problemas de segurança estão se esforçando para melhorar, enquanto portos com reputação de serem seguros dormem no ponto.

Na verdade, as organizações criminosas com frequência têm como alvo portos com reputação “limpa” precisamente porque isso pode diminuir a probabilidade de serem pegos, mostrou um estudo de 2022 publicado na revista Trends in Organized Crime. “A Argentina, o Chile e o Uruguai são países com reputações limpas, que não fazem soar alarmes”, razão pela qual têm visto um aumento no tráfico de drogas nos últimos anos, escrevem as autoras Carolina Sampó e Valeska Troncoso.

Usar tecnologia para rastrear contêineres.

É crucial gerar visibilidade na cadeia de suprimentos o mais cedo possível, disse Gordon Wilmsmeier, professor catedrático de logística na Escola de Administração da Universidad de los Andes e diretor do Centro Hapag-Lloyd para Remessa e Logística Global da Universidade de Logística Kühne, em Hamburgo. A Colômbia, por exemplo, implementou uma prática recomendável: “Quase 100% dos camiões que transportam contêineres de ou para o porto são obrigados pelas companhias de seguros a utilizar GPS”, disse Wilmsmeier à AQ. O GPS permite mecanismos como geofencing, que cria um limite virtual em torno de um local específico, permitindo o rastreamento de contêineres em tempo real. Tecnologias como o blockchain também poderiam melhorar a rastreabilidade da carga, de acordo com um relatório de 2023 da Prosegur, uma empresa multinacional de segurança.

Fortalecer mecanismos anti-corrupção.

Whistleblowers e mecanismos de denúncia anônima ajudam a identificar problemas de corrupção, e a colaboração das partes interessadas contribui para a resolução desses problemas. Na Argentina, os transportadores têm utilizado o mecanismo anônimo de comunicação de incidentes da Rede Marítima Anticorrupção (MACN) e revelaram que os funcionários solicitavam frequentemente subornos nos portos para permitir que as mercadorias passassem pela inspeção.

A MACN, que representa mais de 200 empresas marítimas, reuniu governo, a sociedade civil e o setor privado em 2015 para desenvolver soluções de forma colaborativa. A questão foi abordada de forma holística, com um novo quadro regulamentar, formação reforçada para os inspetores e um novo sistema informático para acompanhar as inspeções.

Em 2019, a MACN informou que a solicitação de suborno na Argentina havia caído 90%. “Esse ciclo não acontece da noite para o dia”, disse Cecilia Müller Torbrand, CEO da MACN, à AQ. É especialmente importante que as organizações internacionais desenvolvam soluções em consulta com as autoridades e empresas locais, disse ela, para que essas soluções sejam duradouras; sem a adesão dessas partes, a aplicação das soluções pode tornar-se impossível. Muitas vezes, trata-se de ouvir as prioridades e os objetivos econômicos locais e mostrar como os esforços de transparência podem ajudar a alcançá-los, acrescentou Müller Torbrand.

Melhorar a cooperação e a troca de informações.

Um estudo de 2022 publicado na Maritime Economics & Logistics concluiu que “os portos tendem a competir entre si em vez de colaborar” e que as políticas públicas não fazem o bastante para facilitar a cooperação.

As autoridades europeias tomaram nota, reforçando os contatos com os seus colegas latino-americanos em meio ao recente boom no comércio transatlântico de cocaína. Eles fizeram um esforço nos últimos anos que está tendo efeito. Prefeitos e autoridades portuárias de Antuérpia, Hamburgo e Roterdã visitaram a Colômbia em janeiro para consolidar a cooperação e trocar ideias sobre medidas de segurança com funcionários do governo local, bem como com autoridades portuárias do Equador e do Peru. Em fevereiro, a Alemanha e o Brasil assinaram um acordo para combater o crime organizado e o tráfico de drogas. No ano passado, a UE lançou o EL PAcCTO 2.0, um programa de 58,8 milhões de euros aberto a todos os países da América Latina e do Caribe para combater o crime organizado transnacional, juntamente com uma investigação da Comissão Europeia sobre as vulnerabilidades dos portos de Guayaquil.